2021年，为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示优秀成果，传播成功经验，推动行业“十四五”发展开好局、起好步，在总结往年经验的基础上，《中国远程教育》杂志社再次推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动，遴选出67项成果。为更好地发挥这些优秀成果及特色案例的优秀示范和借鉴引领作用，特以《中国远程教育》杂志增刊形式出版。

　　增刊汇集了中国现代远程教育试点高校、普通高等院校、开放大学（广播电视大学）、职业院校和行业企业在继续教育领域改革创新的优秀成果、特色案例、理论成果，凝聚了继续教育同仁的智慧和心血，是继续教育领域珍贵的年度成果报告。期待以此为继续教育、在线教育行业树立标杆、提供参照，助力继续教育和在线教育高质量发展。

　　【摘要】推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。辅警是基层社会治理的重要参与者，针对辅警群体目前存在的学历偏低、业务不精、素质不高等问题，宁波开放大学与宁波市公安局通过政校合作组建辅警学院，开展辅警学历提升和职业能力训练，实现“学”与“用”的无缝对接。

　　“基础不牢，地动山摇”。这一俗语简洁地说明了基层社会治理的重要性。辅警是基层社会治理的重要参与者，他们的学识素养和服务能力直接关系到老百姓的切身利益、直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。宁波开放大学秉持“把大学办在社会中”的理念，通过与宁波市公安局合作组建国家开放大学宁波辅警学院，为辅警提供学历提升服务和职业能力训练。这既满足了社会对高素质基层治理人员的要求，也为开放大学的转型发展提供了新思路，更为辅警个人提供了多通道的发展路径。

　　党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”，满足新时代“人民对美好生活向往”的要求。市域治理怎么做？做得怎样？事关社会稳定全局。

　　辅警作为公安警力的必要补充，协助公安机关开展各项任务，是推进社会治理、维护社会稳定的重要力量。近年来，宁波经济社会实现快速发展，2020年经济总量超过1.2万亿元，居全国城市第12位，拥有39个制造业单项冠军，常住人口数量超过940万人。这就需要有一支与城市定位与发展水平相匹配的基层治理队伍。辅警队伍由于历史等原因，存在着学历偏低、业务不精、素质不高等问题。加强辅警队伍建设，实现“制度化、规范化、法治化”，提升他们的学识素养和服务能力迫在眉睫。2020年10月28日，宁波首先立法提出“应聘辅警的人员应具有大学专科以上学历、具备履行职责所需的身体素质和工作能力。”强调要“加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制。”为推进市域社会治理现代化提供强大的人力资源支撑和法律保障。

　　宁波开放大学提出建设一流城市开放大学的奋斗目标。推进开放大学高质量发展关键在于要“同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配”，要积极“探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展”，“通过共建共享方式适度开设体现区域特色、满足地方需求、服务当地经济社会发展、职业技能导向明确的专业、课程。”以整个开放大学办学系统的“协同联动”，为广大学习者提供更为“适切、适需”的教育教学。2016年宁波市教育局和宁波市财政局联合下发的《关于积极开展创建特色学院试点工作的通知》要求高校“主动对接区域和行业产业发展需求，在办学体制机制、人才培养模式、学科专业建设等方面”开展探索。

　　宁波开放大学联合宁波市公安部门创设“国家开放大学宁波辅警学院”，面向全市辅警开展学历教育与非学历培训，探索学历教育与职业教育对接、技能教育与在岗培训对接、学习过程与工作过程对接的融合式培养模式，是把握开放大学高质量发展趋势，努力探索一流开放大学建设的创新之举。

　　学校建立宁波辅警学院联席会议制度，由合作双方党政一把手担任联合主席，由分管局（校）领导牵头，职能处室处（院）长为项目负责人共同组成辅警学院的决策机构。由学校分管校长挂帅，利用系统办学优势，吸纳各分校领导和市校本部相关部门、宁波市公安局辅警处有关人员等组成辅警学院日常教学管理团队。通过召开联席会议和专题会议，确定以“行政管理”专业为骨架，交通、治安、文秘三个方向的辅警培养方案，明确教学过程中涉及公安专业知识的由宁波市公安局负责协调师资，专业课和公共课由宁波分部负责落实。

　　根据国家开放大学行政管理专业教学要求，结合宁波市公安局提出的辅警学员“文化素质和业务能力双提升”目标，在国家开放大学专家的精心指导下，对行政管理专业（本、专科）16门（省开）课程进行了改造。通过课程内容的重构，使课程的内容具有较强的应用性和实用性，为学员胜任基层公安机关的工作岗位提供知识和技能储备。学校会同公安部门专家成立学分替换认定联合小组，定期对学生学习成果进行认定，并按相应规则予以转换。

　　一是以课程模块为单位组建网络教学团队，建立网上导学、助学、促学机制，在线开展教学、教研、管理等活动。二是学界和业界联合，建立专家学者库。学校聘请北京大学和国家开放大学等高校专家为特聘教授，聘请公安警察学校等警官为实操和专业指导教师，聘请竺士杰、胡朝霞等先进模范做思政辅导员，聘请先进辅警典型作为兼职教师。学院现有专职管理教师34人，专兼职教师130人，其中长江学者1人，高级职称43人，建立了宁波高校、政府、公安和企业的优秀教师资源库。

　　加强学习资源建设。一是在移动学习平台上，本科专业自建了2门课程资源；专科专业自建了4门课程。二是学校在线学习平台开通了“社会心理学”等3门课程。三是利用国开学习网，完成了26门课程的资源建设。同时，学校组建教材研发团队，编写了“辅警实用法律法规汇编”和“考证教材汇编”。

　　优化学习支持服务。一是通过QQ、微信、电子邮件等方式建立学校、教师、学生之间的沟通联系渠道，提升教学管理效率。二是开展“大同步、小异步”直播教学，在QQ视频教学辅导的基础上，引进超星学习平台，开展直播教学，实现在线课堂互动。三是开发“学生综合信息系统”，为学生提供在线选课、在线收费、信息查询统计等服务。

　　充分发挥开放大学系统化办学与公安系统垂直管理的优势，在招生、教学、管理、考核、晋升等方面，做到既有分工又有合作。宁波市公安局下达招生计划，参与招生管理，并将下属各分局、各部门作为辅警实践场地，充分体现学员“岗位与职业相结合”的特点。宁波分部10个县市区的分校均参与辅警学院的教学培训，并负责本地辅警学员的日常管理工作。截止到2021年春，累计培训学历学员数达到9425人，非学历学员15608人次。

　　根据宁波分部与宁波市公安局的协议，对报读辅警行政管理（本、专）科的学员，实行宁波市公安局政策支持、开放大学学费减免与学员个人缴费三结合的方式，学费可每学期分期支付，有效减轻辅警学员的经济负担。学校实行奖学金制度，每年对优秀学员进行奖励。宁波市公安局对完成学历提升的学员增设“学历工资”，激励辅警的学习热情和积极性。

　　辅警学院采用入职前培训、在职轮训和订单培养三种方式，将辅警的法律意识、责任意识、纪律作风和职业道德作为学习内容。明确基础教学师资以开大教师为主，辅警警务技能及队列训练以宁波市公安局巡特警支队民警教官为主，日常急救常识教学邀请三甲医院的护士长和市急救中心医生授课，通过专题理论授课、实践案例介绍、优秀案例分析等多种形式，提升培训学员的业务能力和实战本领。宁波市公安局参照《民警执法资格证》考试方式，对新招录的辅警结合岗前培训和试用期考核一并进行认证。

　　“轮值轮训、平战结合”宁波市公安局主动组织参训辅警参与部分治安复杂区域社会面稳控实战勤务，将辅警学院学到的理论知识与公安实践有效结合。“零整结合、入伍必训”，将碎片化培训与集中式培训相结合，既满足用工单位需要，又确保新入职辅警的源头素质。同时，针对辅警的个体差异设计适合辅警的课程，课程拆分、因岗施教，工学协调，边工边训。宁波市公安局还出台规定，将培训结果作为调整薪酬、层级晋升、表彰奖励、续聘解聘的重要依据。

　　获得了政府的高度肯定。2020年12月，宁波市委常委、公安局长黎伟挺专门就辅警学院做出批示：“这项工作是一个宁波特色的创新之举，望坚持和发展好，在全国打响这一品牌，更好服务平安建设”。

　　引起了媒体的热情关注。2019年3月5日，《宁波日报》A5版整版刊登了题为《辅警队伍改革：‘破冰’背后的宁波探索》的文章；10月7日，《人民公安报》以较大篇幅刊登《宁波海曙与高等学校合作打造全面提升辅警素质培训新模式》的文章。腾讯新闻、搜狐新闻、宁波电视台、宁晚融媒（宁波晚报数字报刊平台）、宁波移动电视等媒体都对宁波辅警学院进行了持续跟踪报道。2020年10月27日《中国教育报》职教周刊刊载报道《以“学习+”满足多样化教育需求》。

　　得到了同行的推广应用。宁波分部多次在国开体系会议上作典型经验交流，该项目还获得国开招生工作案例一等奖。四川、广州、山西等地的多家兄弟学校纷纷来校学习考察，江苏省南京市公安局、湖北省武汉市公安局、广东省佛山市公安局、中国人民公安大学继续教育学院、甘肃警察职业学院、浙江省高速交警总队等多地公安系统来甬取经学习。浙江萧山、四川、广州、福州等地的开放大学都相继成立了辅警学院，推广辅警项目。

　　赢得了学员的普遍赞誉。学院经常利用寒暑假、平时时间，开展多种形式的上门家访和伤病学员上门慰问。举办“优秀辅警学员奖学金颁奖典礼”“辅警技能比武”“辅警毕业典礼”“学院周年庆”等活动，培育学员的集体感、激发学员的荣誉感、增强学员的归属感。在第三方测评中，学员对学校的满意度达到了98.7%。

　　4年的实践证明，“政校协同，双向融合”既是宁波辅警学院建设的实践探索，也为开放大学特色学院建设提供了一个可借鉴、可操作的样本。

　　中华人民共和国中央人民政府. 2018-09-10. 习出席全国教育大会并发表重要讲线].

　　陈曙，副校长；陆和杰，终身教育处，副研究员；吴世杰，开放教育学院副院长，讲师。宁波开放大学（ 315016）。