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大后勤内控管理制机构根据后勤职能部门预算业务、采购业务、资产业务、建设项目、合同业务、外包业务等主要经济活动内容,进行事项清单逐级分解,查找和识别重点环节风险,深入落实医院纪检、审计、财务的内控工作要求,通过实施事前防范、事中控制为主、事后补救为辅的内控管理举措,强化医院后勤各部门纪律及规矩意识。注重工作环节风险控制能力,激发后勤员工的责任心和使命感,减少和消除人为操控因素,实现后勤内部管理自我调整、约束、规划、评价、控制等目标,形成闭环式良性循环,促进后勤职能部门内部权力规范运行、管理水平及效率提升,为医院管理决策及各级会议提供支撑。
为预防后勤工作过程中可能出现偏离目标任务的问题,应采取应对措施,降低失误概率,进行事前、事中、事后预防,不断提高工作效率。
提案预审是落实预算项目和工作任务的基础,要确保其质量过关、高效落实,需要进行综合性审核并形成初步意见,指出内容不实、范围不清、支撑不足、经费不明等问题,给出建议措施,确保文本质量,缩短会议讨论周期。
为保证过程及结果规范化管理,由后勤党组织对后勤职能部门所有项目的采购流程进行公开、公平、公正的监督管理,构建“清”“廉”后勤。
实施项目的论证是按照后勤职能部门实际业务需求,视项目类别、预算金额及特殊性,在后勤职能部门完成项目基础调研并形成初步方案后,由专家委员会对项目基础方案进行优势、劣势评估和分析,以确保项目工作具备科学性、可行性、合理性。
招标文件审核是避免或减少重大偏差、遗漏,确保招标工作合规、合法、合理的关键环节,通过对大后勤职能部门拟挂网的招标文件进行专家预审(在做好保密工作的前提下进行),形成初步建议或意见,推进招标文件的完整性、专业性、规范性及实际性的有效提升。
合同审核是直接关系后勤项目执行是否顺畅、法律权益是否得到保护的重要环节。为避免造成损失,保障主体责任全面落实,实现合同管理与预算管理、收支管理相结合,最大限度降低潜在的廉政风险,主动维护医院的合法权益。
通过对项目执行过程进行追踪监督,比较和分析实际工作执行情况,及时发现和纠正执行中出现的偏离,确保项目进度可控、质量有保证。
变更管理是在项目推进过程中不可预见的情况发生时,结合工作实际进行认真测算、核实,充分考虑变更对项目经济预算带来的影响,监督变更的真实性和可靠性,确保项目总经费的成本可控,以最大限度地确保项目需求及价值提升。
经济支付凭证及竣工结算审核,是对供应方是否按合同约定全部履职、质量是否到位、工程项目验收结果进行最后把关,及时对未履行到位的业务进行查漏补缺,提高医院的投资效益。
通过内控测评从制度落实、目标执行、机制建立、评分标准、有效措施及实施内容等方面开展全过程检验,衡量内控管理措施在医院后勤职能部门运用中是否落到实处,细化各项考核指标,全面细致评价各项工作执行情况,督导后勤职能部门整改落实短板问题和风险薄弱环节,为更新制度流程提供理论依据及强有力的后勤管理支持保障。
随着医疗技术及行业的快速发展,充分运用现代科学技术手段加强内控实施至关重要,在内控建设基础上拓展思路,打破医院后勤职能部门与内控管理间的信息壁垒,进行实时沟通与共享,进一步提升内控实施的及时性和有效性。下面对医院大后勤内控管理信息化运用的案例做介绍。
通过专业团队自主研发并运用项目管理系统,量身定制内控信息管理系统,搭建集制度、流程及职责为一体的内控信息管理系统,实现项目整个过程的节点管理即全生命周期可控。
在内控管理已经成熟的基础上,充分发挥数字管理优势,结合项目内控管理的实际情况,将内控与信息化融合,从项目预算填报、计划编制、执行、实施到完成,最终形成完整档案资料,有效促进后勤管理前移,便于及时掌握运营状况,有效控制项目风险。
项目启动按照医院不同的项目类型,设定标准的计划模板;对项目状态(未开始、开始、执行中、已完成、已超期)的管理;明确项目名称、类型、预计实施启动时间、预计完成时间、执行部门、责任人、预算金额(万元)、说明等项目相关信息。
项目执行过程中,涉及立项、市场调研、过会、招标等多个节点,并且涉及众多责任人的,需要科学编制项目进度计划(模板导入),执行期间项目负责人根据流程可实时对项目计划做出修改和填报,并上传对应附件归档;按照显示分门别类提示预警。例如,已完成的节点显示蓝色,正在执行的显示绿色,即将超时的显示橘色、红色,提示各级相关人员重视起来,以对项目管理及时调整。
项目结束后,管理过程中所涉及的科务会、市场调研、可行性调研报告、专家论证、会议决议、中标通知、合同签订及实施、竣工结算等档案已自动形成电子化管理档案,为档案收集、档案检索、档案统计、档案保管等业务进行数字化赋能,节约档案收集时间,在大幅度地提升档案利用率同时也为后续项目执行积累经验。
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